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雞西市市場監督管理局關于印發特種設備安全大體檢大執法大培訓大曝光活動方案的通知

  • 發布者:市場監督管理局
  • 發布時間:2019-06-06
  • 來源:

 

雞市監規〔201929

 

各縣(市)市場監督管理局,市局相關單位:

為貫徹落實全省安全生產電視電話會議精神,根據《黑龍江省市場監督管理局關于印發特種設備安全大體檢大執法大培訓活動方案的通知》、《黑龍江省市場監督管理局關于落實黑安辦發〔201940號文件要求的通知》及《雞西市安委會辦公室關于印發全市安全生產大體檢大執法大培訓大曝光活動方案的通知》(雞安辦發〔201933號)部署要求,市局決定開展特種設備安全大體檢大執法大培訓大曝光活動。現將《電梯生產單位安全風險大體檢活動方案》《特種設備安全大執法工作方案》《特種設備生產單位主要負責人全覆蓋大培訓活動方案》《特種設備安全“大曝光”活動方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 雞西市市場監督管理局

 201966

 

 

 

電梯生產單位安全風險大體檢活動方案

為深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3.21”特別重大爆炸等事故教訓,堅決防范化解重大安全風險,推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,依據《黑龍江省市場監督管理局關于印發特種設備安全大體檢大執法大培訓活動方案的通知》及《雞西市安委會辦公室關于印發全市安全生產大體檢大執法大培訓大曝光活動方案的通知》(雞安辦發〔201933號)文件要求,市局決定在全市范圍內組織開展電梯生產單位安全風險大體檢活動,特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話精神,認真落實省委省政府、市委市政府安全生產工作部署,深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3.21”特別重大爆炸等事故教訓,系統排查重大安全風險,整治消除重大事故隱患,嚴懲違法違規行為,努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前,推動電梯生產單位落實安全主體責任,堅決防范遏制重特大事故,降低故障和事故率,不斷提高電梯質量安全水平,保證人民群眾乘用電梯安全和出行便利,促進全市電梯安全形勢持續穩定向好,為慶祝建國70周年營造安全穩定環境。

二、體檢范圍

全市電梯生產單位,包括電梯安裝單位(電梯安裝改造維修單位)、電梯生產單位設立的異地維保服務站。

三、體檢方式及主要內容

主要采取企業自查、部門抽查、市局調研指導等方式,上下聯動、突出重點、以點帶面,組織開展全市電梯生產單位安全風險大體檢。體檢內容主要包括企業落實安全管理責任、建立和實施質量保證體系、執行安全管理制度、管控安全風險、排查治理安裝維保安全隱患和應急救援管理等情況。

四、體檢時間和步驟

    20196月開始,至11月底結束。

(一)組織“掛號”,確定體檢企業名單。6110日,各縣(市)局按照體檢范圍100%統計體檢企業數量,上報《參加體檢企業名單》(見附件1),市局匯總后報市安委會辦公室。由市安委會辦公室分批次在媒體公告,接受社會監督。

(二)專業“開方”,制定體檢標準。省局確定的電梯生產單位安全風險大體檢項目,制定的《體檢標準》(見附件2)、《隱患問題整改清單》(見附件3)《自檢自改報告》(見附件4)樣式(以下簡稱《清單》《報告》),下發各縣(市)和企業參照執行,同時報市安委辦備案。

(三)自我“診斷”,報告企業自查情況。621開始,市場監督管理部門按照屬地監管和“三個必須”要求,組織電梯生產單位制定時間表、路線圖,實施掛圖作戰,全面開展安全風險自檢自改。831日前,參加體檢單位對照《體檢標準》完成自檢自改,并向屬地縣(市)市場監督管理部門報送《清單》《報告》。

(四)全面“會診”,制定“治療”方案。各地要根據企業報送《清單》《報告》情況,及時開展體檢式檢查,分別提出“診斷”意見。9月底前,市局要組織轄區縣級局至少抽查50%以上體檢企業;10月底前,市局在縣級局抽查范圍外,至少抽查20%以上體檢企業。有條件的地區可進行全覆蓋體檢式檢查。對電梯生產單位異地維保服務站的檢查率要達到100%

(五)監督“吃藥”,組織“康復”復查。各地要在指導企業自查和開展檢查同時,督促企業落實安全風險管控措施,全面整改自查和監督抽查發現的隱患問題。要及時開展“回頭看”,組織體檢企業“康復”復查,確保隱患和問題逐項整改到位。

五、工作要求

(一)加強組織領導,精心安排部署。要深入分析研判當前電梯安全工作面臨的形勢,加強電梯生產單位安全風險大體檢工作的組織領導。精心謀劃、統籌推進,組織制定轄區電梯安全風險大體檢活動實施方案,切實摸清企業底數,明確重點任務、完成時限等,確保體檢工作順利開展。要加強組織協調、上下合力,充分調動企業的積極性和主動性,堅持高標準、嚴要求,不走形式、不走過場,認真組織開展本地企業體檢工作。

(二)堅持嚴字當頭,加強督促指導。要把組織企業開展自檢自改作為此次體檢工作重要環節,督促企業結合貫徹《黑龍江省電梯安全條例》《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》《特種設備生產和充裝單位許可規則》(TSG 072019),全面落實企業主體責任,針對自身安全風險特點,聚焦重大安全風險和事故隱患,組織專業技術人員、聘請專家和服務機構,嚴格對照體檢項目和標準,認真制定自查方案,細化自查內容,全面系統開展自檢自改,自覺落實隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,確保隱患問題整改銷號。要加強企業體檢工作督促指導,對報送《清單》《報告》不及時、自檢自改不認真、主要問題未找準、風險分析研判不全面的企業,要推倒重來,責令重新體檢。對體檢企業自檢自改未發現,監管部門檢查發現的隱患問題,要依法依規嚴格處理;對重大隱患問題和嚴重違法行為,要上報市局特設科,以市局名義提請市安委會集中曝光。

(三)密切工作銜接,突出工作重點。要正確處理安全風險大體檢與當前特種設備安全監管工作的關系,銜接好各項工作,有效結合、相互促進。既要做到抓重點、查死角、堵漏洞、防風險、除隱患,又要防止重復檢查、多頭執法。要聚焦重點地區、重點企業,堅持重點優先安排原則,將安全風險高、事故隱患多的企業優先列入體檢式重點檢查范圍。特別要突出電梯生產單位異地維保服務站,組織全面“診斷”,切實查深查透安全風險和事故隱患,真正查清電梯生產單位安全“病灶”。

(四)加強輿論宣傳,強化信息報送。要充分運用廣播、電視、報紙、微信、微博等載體,對全市電梯生產單位安全風險大體檢活動廣泛宣傳發動,迅速形成強大宣傳聲勢,營造濃厚輿論氛圍。要結合“安全生產月”等宣教活動,督促企業牢固樹立安全發展理念,落實電梯安全主體責任,認真組織自檢自改。要動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。要強化專項整治信息報送,及時總結宣傳體檢工作中的好經驗好做法,對重大隱患治理不力的有關單位和責任人堅決曝光。

請各縣(市)局于6月起每月24日前,報送體檢階段情況小結、《體檢階段情況統計表》(附件5)和《提請集中曝光重大隱患問題和嚴重違法行為統計表》(附件6);1024日前,報送體檢工作總結;于610日前,報送本單位分管領導、聯絡員姓名、職務、聯系方式(附件7)。

聯系人:于曦淼,電話:0467-6239723;電子郵箱:jxzjtsk@163.com

 

附件:1.參加體檢企業名單

      2.體檢標準

      3.隱患問題整改清單

      4.自檢自改報告

      5.體檢階段情況統計表

      6.提請集中曝光重大隱患問題和嚴重違法行為統計表

      7.大體檢”活動聯絡信息表
                    特種設備安全大執法工作方案

為認真貫徹落實524日全省安全生產電視電話會議精神及省委省政府、市委市政府領導批示精神,按照《黑龍江省市場監督管理局特種設備安全大執法工作方案》和市安委會關于在全市重點行業領域開展安全生產大執法活動要求,結合特種設備工作實際,特制定本方案。

一、工作目標

    通過開展特種設備安全大執法活動,嚴厲打擊特種設備生產、使用、檢驗檢測,以及移動式壓力容器和氣瓶充裝等違法違規行為,推動落實企業安全生產主體責任、特種設備屬地管理責任和層級安全監管責任,防范化解重大安全風險,堅決防范遏制重特大特種設備安全事故,確保全市特種設備安全形勢持續穩定向好。

二、大執法范圍和重點內容

   (一)檢查范圍

    特種設備生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)單位、使用單位、移動式壓力容器和氣瓶充裝單位,檢驗檢測機構。

   (二)檢查內容

1.貫徹落實國家、省和市關于安全生產工作的重大決策、工作部署情況;

2.落實《生產經營單位安全生產主體責任規定》情況;

3.遵守和執行特種設備相關安全生產法律、法規、規章、安全技術規范、檢驗檢測規程和標準情況;

4.建立和執行安全管理制度、崗位安全責任制度和操作規程情況;

5.特種設備生產、使用、充裝單位開展特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設情況;

6.特種設備生產、使用、充裝單位開展特種設備安全教育和培訓、考核情況;

7.特種設備生產、使用、充裝單位特種設備使用登記和檢驗情況,安全附件校驗(檢定)情況;

8.特種設備生產、使用、充裝單位安全管理人員和作業人員持證上崗、違章指揮、違章操作等情況;

9.特種設備生產、使用、充裝單位特種設備專項應急預案制(修)訂、應急演練以及管理情況;

10.特種設備生產、使用、充裝單位自行排查的隱患,以及各級市場監管部門檢查發現的隱患和掛牌督辦的重大問題隱患整改情況;

11.發生過特種設備安全事故的單位吸取事故教訓、整改措施落實情況。

三、時間及方式

安全生產大執法活動從即日起至830日結束,以突擊檢查、隨機抽查、明察暗訪、回頭看復查為主要方式開展。

 四、工作要求

(一)高度重視,加強領導。要提高政治站位,強化底線思維和紅線意識,把特種設備安全大執法作為壓實企業主體責任、防范化解重大風險,消除事故隱患、遏制特種設備重特大事故的有力抓手,按照“屬地”和“三個必須”要求,精心組織、周密部署,抓緊制定本地大執法工作方案,納入本級安委會工作任務之中,迅速組織開展。各縣(市)局要于610日前將大執法工作方案報市局特設科。

(二)嚴格執法,注重實效。市級市場監管部門要督促所轄縣級局,結合日常和專項監督檢查、年度重點工作,嚴格執法,強化監管執法力度,充分利用檢驗機構技術力量,深挖問題隱患,查到位、改到位,堅決做到安全風險零容忍,確保大執法工作取得實效。要依法加大對違法違規生產、使用特種設備行為的打擊力度,依法嚴格落實“四個一律”處罰措施。

   (三)建立臺賬,跟蹤督辦。要建立大執法工作臺賬,認真記錄檢查時間、人員、被檢查單位名稱、發現隱患和問題、提出整改要求。要強化跟蹤督辦,實行隱患閉環管理,對隱患逾期不整改或拒不執行監察指令的,堅決從嚴處理。對因檢查發現隱患整改不到位而引發事故的,要嚴肅依法依規追究企業相關人員責任。

   (四)抓反面典型,加大曝光力度。要及時收集、整理、統計、匯總大執法情況,充分利用電臺、電視臺、報紙、微信公眾號等載體曝光反面典型。要必須曝光對發現的非法違法生產、使用、檢驗檢測特種設備等行為,以及特種設備重大安全隱患,切實起到警示和震懾作用。各縣(市)局必須要有曝光信息,于每月19日前將大執法階段性小結和匯總表報市局特設科。

聯系人:于曦淼,電話:0467-6239723;電子郵箱:jxzjtsk@163.com

   

    附件:特種設備安全大執法情況匯總表


 特種設備生產單位

主要負責人全覆蓋大培訓活動方案 

為深入開展全省安全生產法制建設“百萬人”大培訓活動,切實提高特種設備生產單位主要負責人安全生產法定職責意識,促進企業安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”,推動全市安全生產形勢持續穩定好轉,按照省市場監督管理局和市安委辦統一部署,依據《特種設備生產單位主要負責人全覆蓋大培訓活動方案》《全市生產經營單位主要負責人全覆蓋大培訓活動方案》,特制定本方案。

一、培訓目標

通過專題培訓、研討培訓、體驗培訓和開展現場教學、網絡學習、視頻講座及“集中培訓+分批輪訓”等方式,對特種設備生產單位和充裝單位主要負責人開展全覆蓋教育培訓,努力實現防范化解重大風險、消除安全隱患、預防和減少特種設備事故目標。

二、培訓內容

    以深刻領會習近平總書記關于安全生產的重要論述精神為重點,以學習貫徹《特種設備安全法》《特種設備生產和充裝單位許可規則》《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》(黑政規〔201821號)為主題,以構建雙重預防機制、應急管理和組織救援等為主要內容,落實企業安全生產主體責任。

    三、培訓對象

   (一)特種設備生產單位主要負責人或安全管理負責人。

   (二)移動式壓力容器、氣瓶充裝單位主要負責人或安全管理負責人。

    四、培訓資料

   (一)《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定(單行本)》,由縣(市)局上報特種設備生產、充裝單位培訓主要負責人實際數量,市局進行匯總。

   (二)《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》授課提綱和教學課件由省安委會辦公室統一制作,由各參訓人員在黑龍江省應急管理廳官方網站下載。

   (三)《特種設備安全法》《特種設備生產和充裝單位許可規則》由市局與各縣(市)局根據培訓實際需求下發,不得收取特種設備生產和充裝單位費用。

五、組織領導 

市市場監管局成立全市特種設備生產單位主要負責人全覆蓋大培訓活動領導小組,組長由市市場監督管理局分管特種設備工作局領導擔任,成員為各縣(市)局分管局領導擔任。領導小組負責“大培訓”的安排部署、統籌協調、組織實施工作,領導小組辦公室設在市市場監督管理局特種設備安全監察科,辦公室主任由市市場監督管理局特種設備安全監察科科長吳云志擔任。

六、工作要求

(一)嚴格落實責任。各地各單位要高度重視,把“大培訓”擺上重要位置,列入重要日程,及時成立“大培訓”工作領導小組,明確責任分工,認真組織實施,確保培訓工作扎實有效開展。要制定行之有效的大培訓實施方案,明確組織領導、明確責任人員、明確完成任務及時限,報市局特設科備案。“大培訓”落實情況將納入市局對縣(市)局考核評價內容。

   (二)扎實有序推進。各地各單位要加強“大培訓”工作組織協調、統籌推進各階段工作。第一階段,制定方案及培訓動員(61日至20日)。要結合本地實際制定培訓方案、明確培訓計劃、抓好培訓動員。第二階段,開展集中培訓(620日至1130日)。要精心組織、及時推進,確保各項培訓計劃有效落實、各項培訓任務順利實施、各項培訓目標圓滿實現。第三階段,查缺補漏及總結驗收(1130日至1210日)。要抓好大培訓活動的總結工作,發現漏洞、及時做好補訓工作。

   (三)注重培訓實效。各地各單位要精心組織專業人員編制培訓授課提綱和考試題庫,切實提高培訓的針對性和實效性。要配齊配強師資力量、創新培訓方式,抓好教學組織、學員管理、過程管控,努力提高培訓質量。培訓結束時,要組織閉卷考試,考試不合格的進行補考

   (四)加強信息報送。請各縣(市)局于610日前將《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定(單行本)》需求數量、于614日前將“大培訓”方案,129日前將“大培訓”總結以書面和電子版形式報送市局特設科。

聯系人:于曦淼,電話:0467-6239723;電子郵箱:jxzjtsk@163.com

 

 

 

特種設備安全“大曝光”活動方案

 

    為貫徹落實全省安全生產電視電話會議及省委省政府、市委市政府領導批示精神,按照按照省市場監督管理局和市安委辦部署,特制定本方案。

一、工作目標

通過開展特種設備重大安全隱患和嚴重違法行為“大曝光”活動,充分發揮輿論監督、社會監督、員工監督強大震懾作用,集中曝光一批違法違規企業,全力整改一批重大安全隱患,依法懲戒一批嚴重違法行為,推動企業堅決落實安全主體責任,進一步提升特種設備安全管理水平,有效防范和遏制特種設備重特大事故。

二、曝光內容

(一)發生特種設備安全事故的;

(二)未按規定取得特種設備生產和充裝單位許可,擅自從事生產、充裝活動,或違法違規轉讓、出借許可的;

(三)對特種設備重大安全隱患或者嚴重違法行為,不予整改或者消除繼續進行生產、使用的;

    (四)拒不接受檢查,或采取隱瞞、欺騙或阻礙等方式,逃避、對抗檢查的;

(五)被責令停止使用或者停產停業整頓,仍然從事特種設備生產、使用活動的;

    (六)擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的;

    (七)對特種設備安全事故隱瞞或拖延不報、謊報、遲報的;

    (八)發生特種設備安全事故后,故意破壞事故現場,偽造有關證據資料,妨礙、對抗事故調查,或主要負責人不立即組織救援甚至逃逸的;

(九)特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員,出具虛假檢驗檢測結果、鑒定結論,或檢驗檢測結果、鑒定結論嚴重失實的;

(十)特種設備檢驗檢測機構超核準范圍檢驗檢測,或違法違規轉讓、出借檢驗檢測資質的;

(十一)發現存在特種設備重大安全事故隱患和非法違法違規行為的;

(十二)其他被認定需要曝光的特種設備重大安全隱患和嚴重違法行為。

三、曝光程序

各級市場監管部門按以下要求做好轄區曝光活動組織工作。

(一)以各級安委會辦公室名義在當地媒體曝光的,由各地市場監管部門代擬“大曝光”公告并經單位主要領導批準后,報本級安委會辦公室,由本級安委會辦公室協調宣傳部門在當地媒體曝光;

(二)以市場監管部門名義在當地媒體或部門網站曝光的,具體程序由本級市場監管部門確定;

(三)上級媒體曝光的特種設備重大安全隱患或嚴重違法違規行為,下級媒體要同步曝光;

(四)市場監管部門要監督被曝光單位將媒體曝光內容在單位內部公示,并要標明舉報方式。

四、有關要求

    (一)加強組織領導。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,加強對“大曝光”活動組織領導,將“大曝光”活動作為督促企業落實安全主體責任和市場監管部門落實安全監管責任的重要手段,落實特種設備安全監管責任,堅持抓好抓實抓出成效,堅決防止“走過場”,堅決做到“誰不曝光就曝光誰”。

(二)強化責任落實。要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,以上率下,協同聯動,結合實際采取有效措施,推動“大曝光”工作扎實開展,及時曝光特種設備安全存在的重大隱患和嚴重違法行為。“大曝光”落實情況將納入2019年度特種設備安全監察工作績效考核。

(三)細化工作計劃。縣(市)市場監管局要認真制定“大曝光”具體實施方案,明確曝光內容、程序和形式,明確責任科(股)室、責任人員,明確完成任務及時限,并報同級政府安委會辦公室備案。

(四)及時報送信息。請各縣(市)市場監管局于610日前將聯絡員信息表(見附件1),614日前將“大曝光”方案,129日前將“大曝光”總結書面上報市局特設科,電子版發送至指定郵箱。

聯系人:于曦淼,電話:0467-6239723;電子郵箱:jxzjtsk@163.com

 

 

附件:1.特種設備安全“大曝光”活動聯絡員信息表

      2.特種設備安全“大曝光”活動統計表


 

 

 

附件1 參加“體檢”企業名單.xls

附件2體檢標準(新規則).xls

附件3隱患問題整改清單.xlsx

附件4自檢自改報告.doc

附件5 “體檢”階段情況統計表.xls

附件6 提請市安委會集中曝光重大隱患問題和嚴重違法行為統計表.xls

附件7大體檢活動聯絡信息表.doc

 



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